حول ظروف إعداد وإنجاز

الإحصاء العام للسكان والسكنى 2014

تقدم هذه الورقة لمحة عامة عن إعداد وإنجاز الإحصاء العام للسكان والسكنى 2014 في أربعة محاور. يتناول المحور الأول القضايا المتعلقة بالأشغال الخرائطية واستعمال صور الأقمار الاصطناعية، والحملة التواصلية والموقع الخاص بالإحصاء. المحور الثاني يتعلق بتعبئة وتأهيل الموارد البشرية لإنجاز الإحصاء. أما المحور الثالث فقد خصص للجوانب المتعلقة بتنفيذ الإحصاء بالميدان واستغلال ونشر المعطيات، والتحقق من شمولية الإحصاء وإعداد العينة الرئيسية. أما المحور الرابع والأخير فقد خصص للميزانية المرصودة للإحصاء.

1- من أجل تغطية شاملة للسكان على امتداد التراب الوطني

1.1 صور الأقمار الاصطناعية في خدمة الأشغال الخرائطية

أنجزت المندوبية السامية للتخطيط الأشغال الخرائطية خلال الفترة الممتدة من يونيو 2012 إلى غاية دجنبر 2013. وقد مكنت هذه الأشغال من تقسيم مجموع التراب الوطني إلى 48.517 منطقة إحصاء و16.714 منطقة مراقبة و 1.252 منطقة إشراف على الصعيد الوطني.

تميزت الأشغال الخرائطية باعتماد صور أقمار اصطناعية حديثة الإصدار تم اقتناؤها لدى المركز الملكي للاستشعار البعدي الفضائي من أجل تحسين دقة خرائط مناطق الإحصاء ومناطق المراقبة وذلك من خلال نقل حدودها والمعالم الجغرافية ومواقع الدواوير والتجمعات السكنية المرتبطة بـها بشكل دقيق مما سيساهم في تسهيل مهمة الباحثين الإحصائيين في إجراء مسح شامل لجميع الأسر القاطنة بمناطق الإحصاء الموكولة إليهم دون نسيان أو تكرار خلال فترة إنجاز الإحصاء العام للسكان والسكنى.

2.1 حملة تواصلية بوسائل متنوعة من أجل فعالية أكبر

تمت بلورة حملة تواصلية شاملة من أجل إخبار الساكنة بالجدولة الزمنية للإحصاء العام للسكان والسكنى وإبراز دوره وظروف إنجازه، وتمكين الباحثين الإحصائيين من أداء مهمتهم وكذا إبراز طابع المواطنة والإلزامية للمشاركة في هذه العملية.

وتشمل الحملة التواصلية جميع القنوات ووسائل الاتصال : التلفزة والإذاعة والصحافة المكتوبة والمواقع الإلكترونية والملصقات. ومن أجل تواصل القرب مع مختلف فئات الساكنة، تم إغناء هذه الحملة بعدة أنشطة ميدانية وخاصة عبر تنظيم قوافل للتواصل شملت عدة أسواق ودواوير ومواسيم جابت 37 إقليما وعمالة.

من أجل توسيع التأثير الكمي والنوعي لهذه الحملة، تم إعداد محور يخص التواصل الرقمي والشبكات الاجتماعية.وسيمكن هذا المحور من استهداف مستعملي شبكات التواصل الاجتماعي من خلال وضع ونشر لوحات إشهارية على هذه الشبكات التواصلية والمواقع الإلكترونية العامة.

3.1موقع إلكتروني خاص بالإحصاء العام للسكان والسكنى 2014

يتضمن هذا الموقع  www.rgph2014.hcp.ma عددا من الفضاءات الموضوعاتية المتخصصة من أهمها فضاء خاص بالإطار التنظيمي والقانوني وآخر عن تاريخ إحصاء السكان بالمغرب منذ سنة 1960 وفضاء عن الجوانب السوسيو ديمغرافية التي ستتطرق إليها استمارة إحصاء 2014 وآخر عن المراحل العملية لإنجاز الإحصاء وآخر خاص بالمتابعة المالية للاعتمادات التي تم صرفها أو سيتم صرفها خلال العملية. وتجدر الإشارة إلى أن عدد المترددين على الموقع قد فاق 000 50 زائر شهريا.

2. تأهيل الموارد البشرية المشاركة في تأطير وإنجاز الإحصاء

1.2 تعبئة الوسائل البشرية والمادية 

خلال الفترة من 1 أبريل إلى 30 يونيو 2014، أشرفت فرق تقنية مشتركة تتكون من ممثلين عن المندوبية السامية للتخطيط ووزارة الداخلية على مستوى العمالات والأقاليم على وضع ترتيبات الإحصاء العام للسكان والسكنى. وقد أنجزت هذه العملية على صعيد جميع عمالات وأقاليم المملكة وتم خلالها تعبئة الوسائل البشرية والمادية اللازمة لإنجاز الإحصاء بالميدان. وتتمثل هذه الوسائل على المستوى الوطني في 1.298 مشرفا جماعيا وحوالي 18.500 مراقبا و53.600 باحثا و15.000 عون سلطة لمواكبة الباحثين خلال إنجاز الإحصاء بالميدان و 3.500 قاعة للتكوين وأماكن الإيواء و 2.000 محلا لتخزين الوثائق.

إن انتشار هذا العدد الكبير من الباحثين والمراتقبين والمشرفين على امتداد ربوع الوطن، يتطلب تعبئة وسائل النقل بأعداد مهمة خاصة بالوسط القروي وضواحي المدن. ولهذه الغاية تمت تعبئة حوالي 8.200 سيارة وسائق منها 2.053 في ملكية الإدارات والمؤسسات العمومية فيما تم كراء العدد المتبقي (6.000 سيارة) لدى الخواص والشركات المتخصصة في كراء السيارات.

تجدر الإشارة إلى أنه من أجل حشد هذا العدد الكبير من المشاركين، لجأت المندوبية السامية للتخطيط لأول مرة، وبالموازة مع الطريقة التقليدية التي تتجلى في تقديم الترشيح في شكله الورقي، إلى تقديم طلبات الترشيح عبر موقعها الإلكتروني المؤسساتي.

وقد تقدم أكثر من 173.000 شخص بترشيحاتهم 28% منهم نساء و 34% حاملي شهادات و 29% طلبة و 22% من نساء ورجال التعليم و 43% يتكلمون على الأقل إحدى المكونات المحلية للغة الأمازيغية أو الحسانية.

تم انتقاء المشاركين في الإحصاء من بين المترشحين على مستوى العمالات والأقاليم وذلك من طرف لجن تقنية مختلطة تضم ممثلين عن وزارة الداخلية والمندوبية السامية للتخطيط، بناء على معايير تهم على الخصوص المستوى الدراسي وإتقان اللغات المحلية والمشاركة في الإحصاءات السابقة.

2.2 تكوين المشاركين في تأطير وإنجاز الإحصاء 

تمت عملية تكوين المشاركين في ما بين 1 يوليوز 2014 و26 غشت 2014. وقد همت مختلف مراحل التكوين أكثر من 73.000 مشارك  حسب المراحل التالية:

أ‌-      تكوين المشرفين المركزيين والجهويين والإقليميين

أنجزت هذه المرحلة من 1 إلى 12 يوليوز 2014 بالرباط. وقد أشرف على تأطيرها الفريق المركزي المكلف بإعداد الملف التقني للإحصاء. وقد هم هذا التكوين 142 مشرفا مركزيا وجهويا وإقليميا.

ب‌-   تكوين المشرفين الجماعيين

همت هذه المرحلة من التكوين، التي انجزت على مستوى الجهات من 16 إلى 26 يوليوز 2014، 1.298 شخصا وتمت على مستوى 19 مركز للتكوين. وقد اشرف عليها المشرفون المركزيون والجهويون والإقليميون.

ت‌-   تكوين المراقبين المكلفين بالتكوين

أجري تكوين المراقبين المكلفين بالتكوين على صعيد الأقاليم والعمالات من 1 إلى 12 غشت 2014. وقد همت هذه المرحلة حوالي 3.965 شخص على مستوى 82 مركزا 376 قاعة للتكوين. وقد أشرف على تكوينهم المشرفون المركزيون والجماعيون.

ث‌-   تكوين المراقبين والباحثين

انجزت آخر مرحلة من مراحل تكوين المشاركين في الإحصاء من 15 إلى 26 غشت 2014 على المستوى المحلي. خلال هذه المرحلة، أشرف المشرفون والمراقبون المكلفون بالتكوين على تكوين 67.954 مراقبا وباحثا. وقد تمت هذه العملية على مستوى 402 مركزا و 3.645 قاعة للتكوين.

أجري التكوين بالاعتماد على كتيبات التعليمات الخاصة بمختلف فئات المشاركين وكذا، ولأول مرة في تاريخ الإحصاء ببلادنا، بواسطة قرص مدمج تفاعلي، وهو ما سهل على المشاركين استيعاب المفاهيم والمصطلحات المعتمدة في الإحصاء وطريقة إجراء الاستجواب وملء الاستمارات ومختلف وثائق الإحصاء وكذا الجوانب التنظيمية للعملية بالميدان.

3.2صرف تعويضات المشاركين في الإحصاء

بتعاون مشترك بين مصالح وزارة الداخلية والمندوبية السامية للتخطيط والخزينة العامة للمملكة، تم وضع الترتيبات التقنية والإدارية اللازمة على المستوى المركزي والجهوي والإقليمي، لصرف التعويضات المقررة للمشاركين في الإحصاء في آجال معقولة ودون تأخير خلال مختلف مراحل تهيء وإنجاز الإحصاء.

إلى هذا التاريخ، قامت المندوبية السامية للتخطيط بصرف التعويضات المقررة لفائدة المكلفين بوضع ترتيبات الإحصاء وكذلك لمختلف الفئات المشاركة في الدورات التكوينية الثلاثة الأولى من خلال تحويل المبالغ المستحقة إلى الحسابات البنكية أو البريدية للمعنيين بالأمر. أما بالنسبة للدورة التكوينية الأخيرة التي تنتهي يوم 27 شتنبر 2014، فإن عملية صرف التعويضات لفائدة حوالي 73.000  مشارك لازالت متواصلة حاليا وتتم عن طريق 210 شساعة أحدث خصيصا لهذه المهمة من طرف السادة الولاة والعمال.

أم بالنسبة لمرحلة الإنجاز التي تنطلق يوم 1 شتنبر 2014 إلى غاية 20 منه، فإن تعويضات المشاركين (حوالي 93.000 مشارك) ستصرف إما بواسطة التحويلات البنكية أو الحوالات أو الشساعة حسب الفئة التي ينتمي إليها المشارك (الباحثون والمراقبون، أعوان الخدمة والحراسة، مالكو السيارات، الخ).

4.2 تأمين المشاركين ضد حوادث الشغل

إن تعبئة هذا العدد الضخم من الموارد البشرية يتطلب اتخاذ عدد من الإجراءات لحمايتهم ضد حوادث الشغل.

ولهذا الغرض، أبرمت المندوبية السامية للتخطيط عقد تأمين فرذية لحماية المشاركين في تأطير وإنجاز الإحصاء ضد حوادث الشغل تغطي فترة التكوين ومرحلة الإنجاز وتمتد من 14 غشت إلى غاية 25 شتنبر 2014.

3. إنجاز الإحصاء

1.3 التعرف على الميدان

قبل الشروع  في مرحلة إنجاز الإحصاء العام للسكان والسكنى، التي ستمتد من 1 إلى غاية 20 شتنبر 2014، ستجرى عملية التعرف على الميدان يومي 30 و31 غشت 2014. خلال هذين اليومين، سيقوم كل باحث إحصائي بتحديد موقع منطقة الإحصاء الموكولة إليه وذلك تحت إشراف المراقب والمشرف الجماعي.

للقيام بهذه العملية على الوجه المطلوب، سيوضع رهن إشارة كل باحث ملف خرائطي يضم خريطة منطقة الإحصاء مقرونة بصورة للأقمار الاصطناعية بالإضافة إلى ورقة الحدود التي تعطي وصفا دقيقا وشاملا لحدود منطقة الإحصاء. كما ستوضع رهن إشارته وثيقة دفتر الجولة الذي سيعتمده للقيام بجرد شامل لكافة العناصر والوحدات المكونة لمنطقة الإحصاء الموكولة إليه من جزيرات وبنايات ومساكن ومحلات مهنية وأسر بالوسط الحضري ومن دواوير وتجمعات سكنية وبنايات ومساكن ومحلات مهنية وأسر بالوسط القروي.

2.3 تجميع معطيات الإحصاء العام للسكان والسكنى بالميدان

طبقا لمقتضيات المرسوم رقم 2.14.137 الصادر بتاريخ 7 مارس 2014، سيتم إنجاز الإحصاء العام للسكان والسكنى خلال الفترة الممتدة من 1 إلى 20 شتنبر 2014.

لذلك، فابتداء من  فاتح شتنبر 2014، سوف يقوم مجموع المراقبين والباحثين بالانتشار عبر ربوع التراب الوطني للاتصال بالأسر والسكان وملء الاستمارات المخصصة لمختلف فئات السكان المعنيين بالإحصاء، ويتعلق الأمر بالأسر العادية والأسر الرحالة والسكان المحسوبين على حدة والسكان العابرين بالفنادق والمؤسسات المشابهة والأشخاص بدون مأوى. وتجدر الإشارة إلى أن الإحصاء العام للسكان والسكنى يشمل جميع المقيمين بصفة اعتيادية بالغرب سواء كانوا من جنسية مغربية أو أجنبية.

وستقوم المندوبية السامية للتخطيط أثناء فترة الإنجاز بالتتبع اليومي لسير الأعمال بالميدان باستعمال التكنولوجيا الحديثة للاتصال (عبر الرسائل القصيرة وكذلك عن طريق الهواتف المحمولة التي وضعتها رهن إشارة المراقبين).

3.3 مستجدات استمارة الإحصاء العام للسكان والسكنى 2014

مقارنة مع إحصاء 2004، عرفت استمارة الإحصاء العام للسكان والسكنى لسنة 2014 إدراج أسئلة جديدة تتعلق على الخصوص ب:

-         مقاربة تمكن من تقييم جودة الموارد البشرية لبلادنا، بإضافة أسئلة حول التكوين واكتساب الكفاءة من خلال التدرج والتمرس المهني.

-         الصحة من خلال الأسئلة حول الصعوبات الجسدية والذهنية ودرجة حدتها وذلك وفق المقاربة الجديدة التي أوصت بها لجنة الإحصاء التابعة للأمم المتحدة والتي تعتمد التصنيف الدولي للأداء والإعاقة والصحة الصادر عن منظمة الصحة العالمية.

-         ظروف عيش السكان من خلال الأسئلة المتعلقة بمواد بناء المسكن والتجهيزات التي يتوفر عليها ووسائل النقل والتنقل بين مكان الإقامة ومكان العمل أو الدراسة والمسافة الفاصلة بين المسكن وأقر نقطة للتزود بالماء الصالح للشرب.

-         البيئة ويتعلق الأمر بمصدر الطاقة المستعملة للطبخ والصرف الصحي وطريقة التخلص من النفايات المنزلية.

من جهة أخرى تم إدراج أسئلة نوعية وذلك انسجاما مع توجه المندوبية السامية للتخطيط في بحوثها الذي يتوخى ربط الجوانب الكمية  بتصورات السكان حول علاقاتهم بمحيطهم الاقتصادي والاجتماعي.

4.3 تجميع وثائق الإحصاء العام للسكان والسكنى 2014

لقد أعدت المندوبية السامية للتخطيط كافة الوسائل اللوجستيكية اللازمة لأجل التجميع اليومي لاستمارات الإحصاء مباشرة بعد ملئها من طرف الباحثين، ونقلهم عند نهاية الإحصاء بواسطة شاحنات محروسة إلى مركز القراءة الآلية للوثائق بالرباط حيث سيتم تخزينها في قاعة كبيرة أعدت لهذا الغرض وجهزت للمحافظة على وثائق الإحصاء.

5.3 استغلال ونشر المعطيات

لاستغلال معطيات إحصاء 2014، سيتم تبني نفس التقنية المعتمدة خلال إحصاء 2004 المتمثلة في القراءة الآلية للوثائق دون اللجوء إلى الخبرة الأجنبية، كما كان عليه الأمر خلال إحصاء 2004، بل بالاعتماد فقط على أطر المندوبية السامية للتخطيط الذين راكموا تجربة وكفاءة في هذا المجال.

وقد قامت المندوبية بتهيئة وتجهيز مركز القراءة الآلية للوثائق بكل المستلزمات الضرورية. كما تم تقسيم مساحة العمل إلى خمس وحدات تعمل بشكل مستقل إضافة إلى وحدة مركزية للتنسيق. وستخضع الاستمارات بهذا المركز إلى المعالجة بطرق علمية تمكن من المحافظة على المعطيات الفردية التي تحتوي عليها.

وستمكن معالجة استمارات الإحصاء من ترجمة هذه المعطيات إلى مؤشرات تمكن من الحصول على صورة حقيقية للوضعية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لبلدنا على مستوى كافت التقسيمات الإدارية (الجماعات والأقاليم والعمالات والجهات وكذا على المستوى الوطني).

6.3 نشر نتائج الإحصاء

سيتم نشر نتائج السكان القانونيين للمملكة على مستوى جميع الوحدات الترابية قبل متم سنة 2014، على أن يليه نشر المعطيات المتعلقة بالخصائص الديمغرافية والسوسيو اقتصادية خلال سنة 2015.

7.3 مراقبة شمولية الإحصاء

بعد إنجاز الإحصاء العام للسكان والسكنى، ستقوم المندوبية السامية للتخطيط بإنجاز بحث يهدف إلى قياس شمولية الإحصاء العام للسكان والسكنى.

وتعتمد منهجية هذا البحث، الذي سينجز بعد شهر واحد على نهاية الاحصاء العام للسكان والسكنى، على بحث عينة تمثيلية من مناطق الاحصاء تضم حوالي 15.000 أسرة.

8.3 إعداد العينة الرئيسية 

مباشرة بعد الإحصاء العام للسكان والسكنى، ستشرع المندوبية السامية للتخطيط في إنجاز برنامج هام للبحوث لدى الأسر يهم الفترة 2015-2024 ويغطي مواضيع مختلفة كالتشغيل والدخل ومستوى المعيشة والاستهلاك والنفقات، الخ. ويتم سحب عينات هذه البحوث وغيرها من البحوث لدى الأسر والسكان من العينة الرئيسية التي تعدها المندوبية السامية للتخطيط بعد إنجاز كل إحصاء عام للسكان والسكنى.

وحيث أن العينة الرئيسية التي تم إعدادها من طرف المندوبية السامية للتخطيط للفترة 2005–2014، اعتمادا على إحصاء 2004، أصبحت متقادمة يتعين إعداد عينة رئيسية جديدة. لذلك، فإن إنجاز الإحصاء العام للسكان والسكنى 2014 سيمكن من إعداد عينة رئيسية جديدة للفترة 2015-2024، وبالتالي إنجاز البحوث لدى السكان والأسر خلال هذه العشرية على أساس قاعدة معاينة جديدة تأخذ بعين الاعتبار التغييرات التي طرأت على المجتمع المغربي.

4. ميزانية الإحصاء العام للسكان والسكنى

تبلغ القيمة الإجمالية للميزانية المرصودة للإحصاء العام للسكان والسكنى 2014 برسم الفترة 2012-2015 ما يقارب 897 مليون درهما. وتنقسم على ثلاثة مراحل هي الأشغال الخرائطية (16%) وإنجاز الإحصاء (79%) واستغلال المعطيات (5%).

وخصصت هذه الميزانية لأداء تعويضات المشاركين في الإحصاء وكراء السيارات والوقود واقتناء المعدات والأدوات اللازمة لإنجاز هذه العملية

وتمثل تعويضات المشاركين في الإحصاء العام للسكان والسكنى 2014 وكراء السيارات  ما نسبته 85% من هذه الميزانية وهو ما يعادل 764,1 مليون درهم. أما المعدات والخدمات الأخرى فتمثل 15% من مجموع الميزانية المرصودة للإحصاء العام للسكان والسكنى. ويتعلق الأمر بطباعة استمارات الإحصاء وباقي الوثائق، واقتناء المعدات التقنية، والمعدات والبرامج المعلوماتية، وبإعداد مركز القراءة الآلية للوثائق، ووضع رهن إشارة المندوبية السامية للتخطيط لأعوان في إطار العمل المؤقت، وتأمين المشاركين في الإحصاء ضد حوادث الشغل، والحملة التواصلية، واقتناء صور الأقمار الاصطناعية، واقتناء المعدات والأدوات المكتبية، ومصاريف الهاتف ونقل الوثائق، الخ.